Разработка инструкций по охране труда

Перечень основных документов, необходимых при изучении модуля

Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 26.02.2022 N 255 «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»
Приказ Минтруда России от 31.01.2022 N 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем»

Государственные нормативные требования охраны труда

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 211 ТК РФ).

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

стандарты безопасности труда (СБТ);
правила и типовые инструкции по охране труда;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

Межотраслевые правила (сквозные) разрабатываются	Отраслевые правила (по видам экономической деятельности) разрабатываются и утверждаются
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти	соответствующими федеральными органами исполнительной власти; согласовываются с Минтрудом России
утверждаются
Минтрудом России

В межотраслевые и отраслевые правила по охране труда рекомендуется включать:

Общие требования.
Требования охраны труда работников при организации и проведении работ.
Требования, предъявляемые к производственным помещениям и производственным площадкам (для процессов, выполняемых вне производственных помещений), для обеспечения охраны труда работников.
Требования, предъявляемые к оборудованию, его размещению и организации рабочих мест, для обеспечения охраны труда работников.
Требования, предъявляемые к хранению и транспортировке исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства, для обеспечения охраны труда работников.

При необходимости в межотраслевую или отраслевую инструкцию можно включать и другие разделы.

Обозначение межотраслевых и отраслевых правил по охране труда осуществляется так:

ПОТ – правила по охране труда (индекс);
Р – Россия;
М – межотраслевые или О – отраслевые;
001 – присвоенный номер;
200_ – год утверждения.

Например:

ПОТ Р М-011-2000 – межотраслевые правила по охране труда;
ПОТ Р О-001-200_ – отраслевые правила по охране труда.

Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда

Типовые нормативные акты в виде инструкций по охране труда разрабатываются как для сотрудников отдельных должностей и профессий (например преподавателей, слесарей, экономистов, газосварщиков, водителей, лаборантов, кладовщиков, продавцов, каменщиков), так и для отдельных видов работ (например транспортных, складских, пуско-наладочных, ремонтных работ).

Межотраслевые типовые инструкции по охране труда	Отраслевые типовые инструкции по охране труда
разрабатываются	разрабатываются и утверждаются
с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти	соответствующими федеральными органами исполнительной власти; согласовываются с Минтрудом России
утверждаются
Минтрудом России
Разработка межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется на основе: действующих законов и иных нормативных правовых актов; изучения вида работ, для которого инструкция разрабатывается; изучения условий труда, характерных для соответствующей должности, профессии (вида работ); определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для работ, выполняемых работниками соответствующей должности, профессии; анализа типичных, наиболее вероятных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; определения наиболее безопасных методов и приемов выполнения работ.

В межотраслевую или отраслевую типовую инструкцию по охране труда рекомендуется включать:

Общие требования охраны труда.
Требования охраны труда перед началом работы.
Требования охраны труда во время работы.
Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
Требования охраны труда по окончании работы.
При необходимости можно включать другие разделы.

Обозначение межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда осуществляется следующим образом:

ТИ – типовая инструкция;
Р – Россия;
М – межотраслевая, О – отраслевая;
001– присвоенный номер;
200_ – год утверждения.

Например:

ТИ Р М-001 (001-0_) – 200_ межотраслевая типовая инструкция по охране труда;
ТИ Р О-001 (001-0_) – 200_ отраслевая типовая инструкция по охране труда.

Cогласование проекта нормативного акта по охране труда

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств (Ростехнадзор и др.).

Согласование нормативного правового акта оформляется визами (постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).

Межотраслевые и отраслевые правила по охране труда должны быть направлены на рассмотрение и согласование:

в федеральную инспекцию труда;
в соответствующие профсоюзные органы.

Разработка инструкции по охране труда для работника

Инструкция по охране труда – локальный нормативный акт, устанавливающий конкретные обязанности работников организации по выполнению требований охраны труда.

Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины (ст.ст. 81, 192 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечить (ст. 212 ТК РФ):

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Разработка инструкций по охране труда для работников осуществляется на основании приказа (распоряжения) работодателя, в котором утверждаются:

перечень должностей, профессий и видов работ, для которых разрабатываются инструкции;
сроки разработки и ответственные лица.

Инструкции по охране труда для работников разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений организации.

Порядок разработки и ввода в действие инструкций для работника

Каждая инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе:

межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда;
межотраслевых или отраслевых правил по охране труда (при отсутствии межотраслевой или отраслевой типовой инструкции);
требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.

Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.

Инструкции по охране труда для работников, обслуживающих объекты, подведомственные Ростехнадзору – лифты, котлы, грузоподъемные механизмы и др., – разрабатываются на основе соответствующих правил и утверждаются в установленном этими органами порядке.

Инструкция для работника вводится в действие приказом работодателя со дня ее утверждения. Регистрируется в Журнале учета инструкций по охране труда для работников (приложение № 9 к Методическим рекомендациям).

Каждой инструкции присваивается номер. В наименовании кратко указывается, для какой должности, профессии или для какого вида работ она предназначается.

Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда (специалистом по охране труда) организации.

Мероприятия, которые проводятся при разработке инструкций для работников

При разработке инструкций для работников следует провести:

изучение производственного, технологического процессов, выявление возможных опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном их протекании и при отклонениях от оптимального режима, и определение мер и средств защиты от них;
определение соответствия требованиям безопасности применяемого оборудования, приспособлений и инструментов;
подбор нормативных правовых документов и учебных пособий, которые могут быть использованы при разработке инструкций;
изучение конструктивных особенностей и эффективности средств защиты, которые могут быть использованы при выполнении соответствующих работ;
изучение анализа производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (видов работы) в организации в отрасли;
определение безопасных методов и приемов работы, их последовательность, а также технических и организационных требований, подлежащих включению в инструкцию.

В инструкции по охране труда должны быть:

указаны конкретные требования по безопасной эксплуатации оборудования;
указаны конкретные требования по безопасному выполнению технологических процессов и по общим вопросам условий труда;
определены безопасные методы и приемы труда, последовательность их выполнения.

Обеспечение работников инструкциями

Руководитель службы охраны труда (специалист по охране труда) или работодатель (там, где этой службы нет) обязан выдать в каждое структурное подразделение организации инструкции по охране труда для работников с регистрацией факта их выдачи в Журнале (приложение № 10 к Методическим рекомендациям).

Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также Перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого подразделения. Он также определяет местонахождение инструкций по охране труда с учетом доступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции для работников могут:

выдаваться им на руки для изучения при первичном инструктаже;
вывешиваться на рабочих местах или участках;
храниться в ином, доступном для работников месте.

Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций

Надзор и контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда для работников осуществляется федеральными органами надзора России.

Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением правил и инструкций по охране труда работников.

Контроль за выполнением требований инструкций по охране труда для работников организаций возлагается:

на руководителей организаций и их структурных подразделений (служб);
на службу охраны труда (специалиста по охране труда) организации.

Основы управления охраной труда в организации