Документация и отчетность по охране труда
Перечень основных документов, необходимых при изучении модуля
- Приказ Минтруда России от 31.01.2022 N 37 «Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда»
- ГОСТ 12.0.230-2007. «ССБТ. Система стандартов безопасности труда. Общие требования. ГОСТ 12.0.230-2007».
- ГОСТ P 12.0.007-2009. «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию».
- ГОСТ P 12.0.009-2009. «ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению».
Основные типы документов по охране труда
Выделяется несколько основных типов документации по охране труда.
Во-первых, это локальные нормативные акты работодателя, связанные с вопросами охраны труда и безопасности производства. Эти акты устанавливают организационно-управленческие правила соблюдения работниками требований охраны труда и, тем самым, работодателем – государственных нормативных требований охраны труда.
Во-вторых, это различные фиксирующие деятельность работников (и тем самым – деятельность работодателя) по соблюдению требований локальных нормативных актов, государственных нормативных требований охраны труда и т.п. К такой документации следует отнести и результаты аттестации рабочих мест по условиям труда. Это самый большой тип документов по охране труда у работодателя. Он фиксирует (документирует) всю конкретную деятельность, но главное, мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В-третьих, важнейшие документы охраны труда – материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В принципе они тоже относятся к “записям”, но их особый статус, их крайняя важность и для пострадавшего и для работодателя заставляют выделить их из массива всех других записей.
В-четвертых, это письма и предписания органов власти, надзора и контроля и т.п. Все они, как правило, требуют каких-то оперативных действий, а потому и выделены особо.
В-пятых, документы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Все они нужны не только для их выполнения и для информирования работников об условиях их труда, их правах и обязанностях, но и для разработки локальных нормативных актов работодателя (по охране труда). Полезно иметь базу действующей нормативной правовой и нормативно-технической документации по охране труда и безопасности производственной деятельности и договор со сторонней организацией, осуществляющей информационное обслуживание по актуализации этой базы.
В-шестых, документы, содержащие требования к правильной эксплуатации того или иного оборудования, безопасному использованию инструмента, сведения об опасности материалов, сертификаты соответствия и т.п. “внешние” документы.
В-седьмых, документы официальной статистической отчетности работодателя перед органами государственной власти. Наличие этих документов подразумевает и восьмой тип – документы внутренней отчетности подразделений перед управлением, управления перед собственником (учредителем). Эти документы могут содержать сведения, составляющие коммерческую тайну работодателя.
В чем-то условно, но к особому типу документов могут быть отнесены учебно-методические, чисто информационные и другие (не строго обязательные) документы, связанные с работами по охране труда и обеспечением безопасности производства.
Организация документооборота по охране труда
Согласно требованиям всех современных систем управления работодатель должен разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), в которой устанавливаются и описываются все основные процедуры управления охраной труда в их взаимодействии.
Документация должна быть удобочитаемой, легко идентифицируемой, сопровождаться указанием даты введения в действие и срока действия документа. Документация должна храниться в течение установленного срока. Должен быть установлен порядок разработки, обновления, хранения и уничтожения документов различного вида. Этот порядок должен по мере необходимости корректироваться. При этом следует помнить, что документация обязательно должна быть в объеме, достаточном для ее результативного использования.
Делопроизводство по охране труда организуется в рамках общего порядка по документообороту у данного работодателя и осуществляется в соответствии с этим установленным порядком с учетом специфики работы по охране труда.
При организации документооборота следуют выделять:
- 1) внешнюю документацию,
- 2) документацию управления организацией,
- 3) документацию подразделения,
- 4) документы на рабочих местах.
Организация документооборота должна отвечать следующим требованиям:
- — прохождение документов должно быть оперативным, целенаправленно регулироваться и оптимально осуществляться;
- — следует исключать инстанции прохождения и действия с документами, не обусловленные деловой необходимостью. Каждое перемещение документа должно быть оправданным.
По окончании года проводится отбор документов, которые подлежат включению в опись и сдаче в архив.
Заметим, что всю документацию по охране труда следует выдавать только под роспись, чтобы избежать недоразумений, связанных с небрежным обращением отдельных работников с документацией по охране труда, вплоть до ее потери.
Документация по охране труда на рабочих местах
Для каждого функционального подразделения определяются места постоянного хранения рабочих и контрольных экземпляров документации по охране труда с конкретным Перечнем документов по каждому рабочему месту и указанием лица, ответственного за комплектность и состояние этих документов в указанном месте.
Среди этих документов в первую очередь следует иметь в виду Инструкции по охране труда на все рабочие места и на все виды производимых работ. Журналы учета первичного инструктажа и специального инструктажа для работ с повышенной опасностью. Закрытые наряды на работы с повышенной опасностью. Журналы учета микротравм. Журналы учета инцидентов и аварий (для опасных производственных объектов). Здесь же необходимы журналы первой ступени контроля и т.п.
Руководители функциональных подразделений обеспечивают укомплектование нормативными правовыми документами, организуют работу по своевременному обновлению и представлению своим работникам информации о состоянии нормативной базы в области охраны труда.
Получение, рассылка и ознакомление с документами по охране труда должны производиться с обязательной регистрацией.
Отчетность по охране труда
Эффективная организация работ по охране труда немыслима без документов внутренней отчетности подразделений перед управлением, управления перед собственником (учредителем).
Структурные (функциональные) подразделения отчитываются перед организацией в целом:
1) ежемесячно:
- — о проведенных проверках состояния охраны труда комиссиями вышестоящих органов, органов государственного надзора и своими силами с указанием выявленных нарушений и выданных предписаний;
- — о выполнении приказов, предписаний, решений совещаний по вопросам охраны труда с указанием невыполненных документов и причин невыполнения;
- — о привлечении к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности работников с указанием, за какие нарушения они привлечены;
- — об изданных распоряжениях по вопросам охраны труда с указанием цели распоряжения;
- — о производимых работах с привлечением сторонних организаций, с указанием принятых мер по обеспечению безопасности при производстве работ;
2) один раз в полугодие:
- — о количестве рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием количества аттестованных рабочих мест;
- — о количестве работников, повысивших квалификацию и прошедших обучение безопасным методам труда;- о выполнении мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, с указанием количества мероприятий, фактических затрат, количества работников, которым улучшены условия труда;
3) немедленно и в сроки, установленные соответствующими нормативными документами для окончания расследования несчастных случаев на производстве:
- — о случаях приостановления работы основного оборудования с указанием причин;
- — о случаях производственного травматизма с указанием числа пострадавших, в том числе со смертельным исходом, обстоятельств, причин и принятых мер;
- — о происшедших опасных случаях (отказах оборудования, авариях, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и т. п.) с указанием обстоятельств и причин;
Служба охраны труда отчитывается перед руководством организации (ее собственником или его представителями, например Советом директоров) не реже, чем один раз в год.
Организация-работодатель отчитываются перед органами государственного надзора, статистическими управлениями в сроки и по формам, установленным этими органами.
Статистический инструментарий для организации статистического наблюдения в сфере охраны труда состоит из двух форм: 1-т (условия труда) “Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда” и 7- травматизм “Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях”.
Отчеты предоставляются в территориальный орган Росстата в субъекте Российской Федерации. Как правило, Росстат должен прислать запрос на получение сведений за требуемый период с приложением актуальной формы для заполнения. Если запрос в организацию не поступал, значит, организация не относится к юридическим лицам обязанным подавать статистическую отчетность именно в данной области.
Форма «№ 1-Т (условия труда)» обновляется почти ежегодно. На сегодняшний день актуальной является редакция, утвержденная Приказом Росстата от 2 августа 2016 г. N 379 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования». Отчет предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству, по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи (кроме субъектов малого предпринимательства). Срок подачи отчета – 20 января после отчетного периода. Сведения о предприятия за год формируются в 2 раздела: раздел 1 «Состояние условий труда», раздел 2 «Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Подписывается отчет должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации. Как правило, на крупных предприятиях, это руководитель отдела по охране труда. Если в штате есть лишь специалист по охране труда, то лучше подписывать отчет у руководителя компании или его заместителя. Потому как сведения, указываемые в отчете, собираются не только с данных находящихся у специалиста по охране труда, но и с данных предоставляемых кадровой службой (численность работников на конец отчетного периода, распределение по полу, возрасту, статусу).
Форма «№ 7-травматизм» содержит сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях за год. 21 июня 2017 года был утвержден Приказ Росстата № 417 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями». Сведения предоставляют юридические лица, (кроме микропредприятий), осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме: финансовой и страховой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, образования, деятельности домашних хозяйств как работодателей, недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров; деятельности экстерриториальных организаций. Срок подачи отчета – 25 января. В подготовке отчета по этой форме потребуются некоторые данные от бухгалтерии. В частности, число человеко-дней нетрудоспособности, временная трудоспособность которых закончилась в отчетном году, а также сумма затрат на мероприятия по охране труда. Сведения о наличии медпункта указываются только в том случае, если в штатном расписании организации есть врач, способный оказать первичную неотложную помощь. Отчет так же подписывается должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации.
Сроки хранения документов по ОТ
| Вид документа | Срок хранения | Основание |
| Общие | ||
| Коллективные договоры | Постоянно | Пункт 576 |
| Соглашения генеральные, межрегиональные, региональные, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные | Постоянно | Пункт 577 |
| Приказы, распоряжения; документы (справки, сводки, информация, доклады) к ним: | Пункт 19 | |
| а) по личному составу (прием, перемещение, совмещение, перевод, увольнение; аттестация, повышение квалификации; все виды отпусков работников с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, командировки для работников с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда) | 75 лет | |
| б) по административно-хозяйственным вопросам | 5 лет | |
| Документы (справки, доклады, отчеты, переписка) о выполнении приказов, распоряжений | 5 лет | Пункт 21 |
| Документы по специальной оценке условий труда (положения, протоколы, решения, предложения, заключения, отчет о проведении спецоценки, карты специальной оценки условий труда или аттестации рабочих мест) | 45 лет, при вредных и опасных условиях труда — 75 лет |
Пункт 602 |
| Акты, предписания по охране труда; документы (справки, докладные записки, отчеты) об их выполнении | 5 лет | Пункт 603 |
| Документы (акты, справки, информация) о результатах проверок выполнения соглашений по вопросам охраны труда | 5 лет | Пункт 609 |
| Документы (докладные записки, справки, доклады, отчеты, акты, переписка) о состоянии условий и применении труда женщин и подростков | 5 лет | Пункт 610 |
| Правила, инструкции, регламенты: | Пункт 27 | |
| а) по месту разработки и (или) утверждения | Постоянно | |
| б) в других организациях | 3 года после замены новыми | |
| Отчеты статистические, статистические сведения и таблицы по всем основным (профильным) направлениям и видам деятельности (для данной организации); документы (информация, докладные записки и др.) к ним: | Пункт 467 | |
| а) сводные годовые и с большей периодичностью | Постоянно | |
| б) годовые и с большей периодичностью | Постоянно | |
| в) полугодовые | 5 лет, при отсутствии годовых — постоянно | |
| г) квартальные | 5 лет, при отсутствии годовых — постоянно | |
| д) месячные | 1 год, при отсутствии годовых, полугодовых и квартальных — постоянно | |
| Документы (условия, программы, протоколы, рекомендации) смотров-конкурсов по охране труда | 5 лет | Пункт 627 |
| Улучшение условий труда | ||
| Комплексные планы улучшения условий и охраны труда, санитарно-оздоровительных мероприятий | Постоянно | Пункт 604 |
| Переписка о разработке и ходе выполнения комплексных планов улучшения условий и охраны труда, санитарно- оздоровительных мероприятий | 5 лет | Пункт 605 |
| Документы (справки, предложения, обоснования, рекомендации) о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда, техники безопасности | Постоянно | Пункт 606 |
| Переписка о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда, техники безопасности | 5 лет | Пункт 607 |
| Планы мероприятий по улучшению условий труда работников | 5 лет | Пункт 608 |
| Вредные условия труда | ||
| Перечень работ с тяжелыми, вредными, опасными условиями труда, при выполнении которых не допускается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста: | Пункт 611 | |
| а) по месту разработки и утверждения | Постоянно | |
| б) в других организациях | До замены новым | |
| Перечень профессий с тяжелыми, вредными, опасными условиями труда: | Пункт 612 | |
| а) по месту разработки и утверждения | Постоянно | |
| б) в других организациях | До замены новым | |
| Списки работающих на производстве с тяжелыми, вредными, опасными условиями труда | 75 лет | Пункт 613 |
| Табели и наряды работников тяжелых, вредных, опасных профессий | 75 лет | Пункт 615 |
| Документы (акты, заключения, справки и др.), подтверждающие тяжелые, вредные, опасные условия труда | 75 лет | Пункт 617 |
| Полисы страхования гражданской ответственности опасных производственных объектов | Постоянно | Пункт 614 |
| Документы (акты, докладные записки, заключения) о сокращении рабочего дня в связи с тяжелыми, вредными, опасными условиями труда | 75 лет | Пункт 636 |
| Переписка о сокращении рабочего дня в связи с тяжелыми, вредными, опасными условиями труда | 5 лет | Пункт 640 |
| Обучение по ОТ | ||
| Документы (программы, списки, переписка) по обучению работников охране труда | 5 лет | Пункт 624 |
| Протоколы проверки знаний требований охраны труда | 5 лет | Пункт 625 |
| Журналы, книги учета: | Пункт 626 | |
| а) профилактических работ по охране труда | 10 лет | |
| б) инструктажа по охране труда | 10 лет | |
| Графики проведения аттестации, квалификационных экзаменов | 1 год | Пункт 707 |
| Медосмотр | ||
| Перечни профессий, работники которых подлежат проведению обязательных медицинских осмотров: | Пункт 645 | |
| а) по месту разработки и утверждения | Постоянно | |
| б) в других организациях | До замены новыми | |
| Переписка о проведении медицинских осмотров работников | 5 лет | Пункт 646 |
| Документы (списки, планы-графики, переписка) о периодических медицинских осмотрах работников врачами-консультантами отдельных специальностей | 3 года | Пункт 914 |
| Травматизм и профзаболевания | ||
| Документы (отчеты, справки, сведения) о причинах заболеваемости работников организаций | 5 лет | Пункт 621 |
| Акты расследования профессиональных отравлений и заболеваний | 75 лет | Пункт 622 |
| Договоры страхования работников от несчастных случаев | 5 лет после истечения срока действия договора, при несчастном случае — 75 лет |
Пункт 623 |
| Извещения медпункта о пострадавших в результате несчастных случаев | 5 лет | Пункт 628 |
| Сведения об авариях и несчастных случаях | 5 лет, сведения о несчастных случаях, связанных с человеческими жертвами, — постоянно |
Пункт 629 |
| Книги, журналы регистрации несчастных случаев, учета аварий | Постоянно | Пункт 630 |
| Переписка об авариях и несчастных случаях | 5 лет | Пункт 631 |
| Документы (акты, заключения, отчеты, протоколы, справки) о производственных авариях и несчастных случаях: | Пункт 632 | |
| а) по месту происшествия | 75 лет, о связанных с крупным материальным ущербом и человеческими жертвами — постоянно |
|
| б) в других организациях | 5 лет | |
| Документы (протоколы, справки, заключения) о тяжелых, вредных, опасных условиях производства, травматизме и профессиональных заболеваниях | 75 лет | Пункт 633 |
| Документы (доклады, анализы) о тяжелых, вредных, опасных условиях производства, травматизме и профессиональных заболеваниях | 10 лет | Пункт 634 |
| Переписка о профессиональных заболеваниях, производственном травматизме и мерах по их устранению | 5 лет | Пункт 635 |
| Документы по результатам надзорных проверок | ||
| Журналы учета исполнения постановлений о штрафах | 3 года после оплаты последнего штрафа, записанного в журнале | Пункт 642 |
| Журналы регистрации административных взысканий за нарушение санитарных норм и правил | 3 года | Пункт 643 |