Специальные вопросы обеспечения требований охраны труда и безопасности трудовой деятельности работников

Техническое обеспечение безопасности зданий и сооружений, оборудования и инструмента, технологических процессов

Нормативные правовые акты, регламентирующие требования безопасности при  эксплуатации зданий и сооружений

В Р​оссийском законодательстве ряд нормативных правовых актов устанавливает обязанность работодателя обеспечивать безопасную эксплуатацию зданий и сооружений. Основной из них — Трудовой кодекс РФ. Из статьи 212 Трудового кодекса РФ: «Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений…».

Требования по правильной и безопасной эксплуатации производственных зданий и сооружений изложены в следующих основных нормативных актах:

• «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ ;
• 56.13330.2011. Свод правил. Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2001″ (утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 850);
• СНиП 31-04-2001 «Складские здания» (приняты постановлением Госстроя РФ от 19.03.2001 № 21);
• МДС 13-14.2000. Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (утв.  постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279) (далее — МДС 13-14.2000);
• Приказ Минстроя РФ от 06.12.1994 № 17-48 «О порядке расследования причин аварий зданий и сооружений на территории Российской Федерации».

Cогласно ст. 215 Трудового кодекса РФ проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Экспертиза проектов строительства проводится согласно Постановление Госстроя РФ от 29.10.1993 № 18-41 «О Порядке проведения государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации».

Экспертиза проектной документации не проводится в следующих случаях:

1. Если для строительства или реконструкции не требуется получение разрешения на строительство;
2. Проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства;
3. Если при строительстве или реконструкции объекта капитального строительства применяется модификация проектной документации, в том числе в отношении отдельных разделов проектной документации, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы, не снижающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;
4. В отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Ввод в эксплуатацию

Прием в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов осуществляется на основании СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов». Началом эксплуатации зданий и сооружений следует считать подписание всеми членами приемочной комиссии (в том числе генеральным заказчиком) акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта (здания и сооружения). Вместе с актом приемки в эксплуатацию, как  неотъемлемая часть, передаются руководителю организации (генеральному заказчику) документы, несущие техническую и технико-экономическую информацию о строительном объекте, которые должны храниться в техническом архиве или ином, определенном владельцем месте, как документы строгой отчетности.

Таким образом, руководителю организации при приёмке зданий и сооружений должны быть переданы следующие документы:

• Акт приемки в эксплуатацию приемочной комиссией законченного строительством объекта;
• Технический проект (техническое задание);
• Рабочий проект;
• Рабочие чертежи;
• Материалы инженерно-геологических изысканий;
• Заводские сертификаты на поставленные стальные конструкции;
• Документы, удостоверяющие качество примененных  железобетонных конструкций, узлов, деталей, метизов, электродов и т.д.;
• Акты на скрытые работы;
• Акты приемки работ по антикоррозийной защите строительных конструкций;
• Акты испытаний отдельных узлов инженерных систем;
• Сведения об отступлениях от проекта и недоделках к моменту ввода объекта в эксплуатацию (раздел 12  ПОТ РО 14000-004-98. Техническая эксплуатации промышленных зданий и сооружений,  пп. 2.19 МДС 13-14.2000).

Документация по эксплуатации зданий и сооружений в организациях

В организации должны вестись следующие документы по технической эксплуатации зданий и сооружений:

• Технический паспорт на здание или сооружение с прилагаемыми к нему документами;
• Технические журналы по эксплуатации здания и сооружения;
• Приказ руководителя организации о возложении ответственности на руководителей структурных подразделений за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт зданий и сооружений;
• Приказ руководителя организации о создании комплексной технической комиссии (комиссий) по общему осмотру зданий и сооружений;
• Акты по результатам комплексных технических осмотров зданий и сооружений;
• Мероприятия по результатам технических обследований зданий и сооружений на основе предложений, изложенных в актах;
• План планово-предупредительного ремонта;
• Акты приемки зданий или сооружений (или их отдельных частей) после капитальных  ремонтов;
• Акты расследований причин аварий зданий или сооружений;
• Акты о прекращении эксплуатации зданий и сооружений или об их реанимации, или сносе (раздел 13 ПОТ РО 14000-004-98. Техническая эксплуатации промышленных зданий и сооружений).​​

Технические и технико-экономические сведения о зданиях, которые могут повседневно требоваться при их эксплуатации, должны быть сосредоточены в техническом паспорте (далее – паспорт) и техническом журнале по эксплуатации. Паспорт, составляемый  на каждое здание и сооружение, принятое в эксплуатацию, является основным документом по объекту, содержащим его конструктивную и технико-экономическую характеристику, составляемую с учетом всех архитектурно-планировочных и конструктивных изменений. Паспорт состоит из описательной части и приложений. В описательной части даются: год постройки, объем и площади объекта и его частей, протяженность и другие данные по сооружениям, развернутые площади элементов, требующих периодической окраски, конструктивная характеристика частей и элементов здания и сооружения и т.д.

К техническому  паспорту должны быть приложены:

• Копии  рабочих чертежей или обмерные чертежи планов, разрезов, фасадов зданий  или сооружений с внесенными в них отступлениями от проекта (если таковые были);
• Перечень предусмотренных проектом или экспертизой требований по обеспечению нормальной эксплуатации  здания или сооружения.

Технический паспорт составляется в двух экземплярах, один из которых хранится в отделе эксплуатации, второй – в цехе или подразделении организации, эксплуатирующем здание (сооружение). Технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений является основным документом, характеризующим состояние эксплуатируемых объектов, и ведется для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту соответствующего здания или сооружения. В журнал вносятся записи о всех выполненных работах по обслуживанию и текущему ремонту с указанием вида работ и места. Сведения, помещенные в техническом журнале, отражают техническое состояние здания (или сооружения) на данный период времени, а также историю его эксплуатации. Кроме того, часть этих сведений служит исходными данными при составлении дефектных ведомостей на ремонтные работы (п.п.2.19, 2.20, 2.21 МДС 13-14.2000). Ведение технического журнала по эксплуатации поручается лицу, на которое в цехе возложены наблюдение и уход за зданием. Технический журнал по эксплуатации составляется в одном экземпляре на каждый крупный объект или группу небольших объектов

Организация периодического технического надзора за состоянием производственных зданий и сооружений в период их эксплуатации

Производственные здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением инженерно-технических работников, ответственных за сохранность этих объектов. Лица, проводящие текущие осмотры конструкций зданий, определяются начальником цеха, мастерской или отдела, эксплуатирующего соответствующее здание или группу зданий и сооружений. Результаты всех видов осмотров оформляются актами, в которых отмечаются обнаруженные дефекты, а также необходимые меры для их устранения с указанием сроков выполнения работ.

При наблюдении за сохранностью зданий и сооружений необходимо:

• ежегодно проводить с помощью геодезических инструментов проверку положения основных конструкций производственных зданий и сооружений, возведенных в районах долголетней мерзлоты, на территориях, подрабатываемых горными выработками, на просадочных грунтах, а также на основаниях, подвергающихся постоянной вибрации;
• поддерживать в надлежащем состоянии планировку земли у здания и сооружения для отвода атмосферной воды. Спланированная поверхность земли должна иметь уклон от стен здания. Отмостка вокруг здания должна быть в исправном состоянии. Щели между асфальтовыми или бетонными отмостками (тротуарами) и стенами здания должны расчищаться, а затем заделываться горячим битумом, цементным раствором, смолой или мятой глиной;
• не допускать складирования материалов, отходов производства и мусора, а также устройства цветников и газонов непосредственно у стен здания;
• следить за исправным состоянием кровли и устройства по отводу атмосферных и талых вод с крыши здания;
• своевременно удалять снег от стен и с покрытий зданий и сооружений. При очистке кровли запрещается применять ударные инструменты, вызывающие порчу кровельных материалов;
• не допускать выброса у стен зданий отработанных воды и пара;
• не допускать распространения в зданиях сырости, возникающей из-за повреждения гидроизоляции фундаментов;
• следить за исправным состоянием внутренних сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения, не допуская течи в соединениях и через трещины стенок труб, фасонных частей и приборов;
• следить за нормальной работой вентиляционных систем;
• следить за плотностью примыкания кровель к стенам, парапетам, трубам, вышкам, антенным устройствам и другим выступающим конструкциям;
• периодически контролировать состояние деревянных ферм, перекрытий и других ответственных конструкций зданий и сооружений из дерева. Обеспечивать постоянное проветривание подпольных пространств в зданиях;
• уделять особое внимание элементам деревянных конструкций, соприкасающихся с грунтом и заделанным в кирпичную кладку или бетон, а также в местах значительных температурных перепадов;
• в случаях появления в каменных или бетонных стенах, в железобетонных колоннах, прогонах, фермах, балках и плитах трещин немедленно устанавливать на них маяки и проводить тщательное наблюдение за поведением трещин и конструкций в целом;
• следить за вертикальностью стен и колонн;
• организовать постоянное наблюдение за состоянием защитного слоя в железобетонных конструкциях, особенно находящихся в агрессивной среде;
• постоянно следить за состоянием швов и соединений металлических конструкций (сварных, клепанных, болтовых);
• организовать тщательное наблюдение за состоянием стыков сборных железобетонных конструкций;
• не допускать пробивки отверстий в перекрытиях, балках, колоннах и стенах без письменного разрешения лиц, ответственных за правильную эксплуатацию здания или сооружения;
• уделять особое внимание наблюдению за конструкциями, которые подвержены динамическим нагрузкам, термическим воздействиям или находятся в агрессивной среде;
• не допускать перегрузок строительных конструкций.

      Основные меры обеспечения безопасности производственных процессов

Требования безопасности к производственным и технологическим процессам содержатся в отраслевых и межотраслевых правилах по охране труда, в санитарных правилах, технологических регламентах, стандартах безопасности труда и др.

В соответствии с ГОСТ 12.3.002-2014 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности» безопасность производственных процессов в течение всего цикла их функционирования обеспечивается поддержанием допустимого уровня риска возникновения опасной ситуации и достигается путем:

• применения таких технологий, при которых: а) исключен непосредственный контакт работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, как при нормальном (предназначенном) течении производственного процесса, так и в аварийных ситуациях; б) риск аварий снижен до минимального уровня, определяемого развитием техники, технологий и экономической целесообразностью; в) во время аварийных ситуаций риск воздействия возникших в связи с аварийной ситуацией и по ее причине вредных и (или) опасных производственных факторов не превышает допустимый; г) повышение уровня защиты работающих и строгое соблюдение ими требований безопасности труда вели бы к явному повышению производительности труда;
• применения производственных зданий и сооружений и их объектов инженерного обеспечения, позволяющих при осуществлении конкретных производственных процессов поддерживать производственную среду в производственных помещениях, на производственных площадках и на территории в пределах установленных гигиенических и пожарных норм;
• применения безопасного производственного оборудования, обеспечивающего безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией;
• рационального размещения производственного оборудования, рациональной организации рабочих мест и трудового процесса, соблюдения требований эргономики и технической эстетики к производственному оборудованию и эргономических требований к организации рабочих мест и трудового процесса;
• соблюдения оптимальных режимов труда и отдыха, высокой производственной, технологической и трудовой дисциплины;
• применения исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов, элементов) и т.п., применение которых по назначению в рамках установленных технологических регламентов не приводит к недопустимому риску воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов;
• применения способов хранения и транспортирования исходных материалов, сырья, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий (узлов, элементов), готовой продукции и отходов производства, соответствующих требованиям безопасности;
• применения эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, соответствующих характеру проявления возможных вредных и (или) опасных производственных факторов;
• выделения и обозначения опасных зон производства работ;
• профессионального отбора и профессионального обучения работников, инструктажа, стажировки, периодической проверки их знаний требований охраны труда и навыков по безопасному выполнению приемов труда;
• применения эффективных методов и средств мониторинга безопасности процесса и/или отдельных его операций, состояния зданий и сооружений, работы производственного оборудования, исправности инструмента и приспособлений, средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе осуществление контроля измеряемых параметров вредных и (или) опасных производственных факторов с целью их коррекции.

Производственные процессы не должны сопровождаться загрязнением окружающей среды (воздуха, почвы, водоемов) и распространением вредных и (или) опасных производственных факторов за пределы опасных зон такой интенсивности и длительности, которые не соответствуют установленным для этого случая предельно допустимым нормам.

Требования безопасности к конкретным производственным процессам разрабатываются на основе указанного стандарта и иных нормативных правовых документов с учетом анализа данных производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, опасных происшествий, аварийных ситуаций, аварий и инцидентов, а также прогнозирования возможности предупреждения возникновения вредных и (или) опасных производственных факторов во вновь разрабатываемых или модернизируемых процессах.

Защита от несанкционированных действий персонала и посторонних лиц на производстве обеспечивается введением контрольно-пропускного режима.

Контрольно-пропускной режим — это комплекс организационно-правовых ограничений и административно-ограничительных правил, инженерно-технических решений и действий службы безопасности, устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты в отдельные здания (помещения) предприятия сотрудников, посетителей, транспорта и материальных средств.

Контрольно-пропускной режим может быть установлен как в целом по организации, так и в отдельных корпусах, зданиях, отделах, хранилищах и других специальных помещениях.

Основными целями создания контрольно-пропускного режима являются защита законных интересов предприятия, его персонала, посетителей, поддержание внутреннего порядка и защита собственности.

Контрольно-пропускной режим как часть системы безопасности позволяет:

• обеспечить санкционированный проход персонала, контингента работников и посетителей, ввоз (вывоз) материальных ценностей;
• предотвратить бесконтрольное проникновение посторонних лиц на охраняемые территории и в отдельные здания (помещения) и бесконтрольный проезд транспортных средств;
• своевременно выявлять угрозы и опасности, в результате которых предприятию может быть нанесен материальный ущерб.