ВНЕОЧЕРЕДНАЯ ПРОВЕРКА ЗНАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА С 01.03.2022 г.

5. Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Учет и расследование микроповреждений (микротравм)

Работодатель должен расследовать несчастные случаи, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в его производственной деятельности. Для расследования несчастного случая формируется комиссия, ее состав и полномочия определяются в приказе. Акт оформляется по каждому такому случаю, если он повлек необходимость перевода пострадавшего на другую работу в соответствии с медзаключением, потерю трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего. Помимо несчастных случаев на производстве работодатель обязан вести учет обстоятельств и причин, которые привели к микроповреждениям (микротравмам) работников.

 

 Какие несчастные случаи на производстве подлежат расследованию

Расследуйте несчастные случаи на производстве, которые произошли с лицами, участвующими в производственной деятельности. В частности, речь идет (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ):

• о работниках;
• о работниках и других лицах, которые получают образование в соответствии с ученическим договором;
• о лицах, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• об обучающихся, которые проходят производственную практику;
• о лицах, страдающих психическими расстройствами, участвующих в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• о лицах, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду;
• о лицах, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
• о членах производственных кооперативов и членах крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности.

Важный момент — нужно расследовать несчастные случаи с перечисленными лицами, если они произошли (ч. 1 ст. 227 ТК РФ):

• при исполнении ими трудовых обязанностей;
• выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя);
• осуществлении иных правомерных действий в рамках трудовых отношений с работодателем или совершаемых в его интересах.

К событиям, которые нужно расследовать как несчастный случай относятся, например, ожог, обморожение, повреждения вследствие взрывов, аварий, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших. Эти события расследуйте, если они произошли при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 227 ТК РФ.

Если перечисленные выше события произошли с лицами, которые участвуют в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных ЧС либо в работах по ликвидации их последствий, то их тоже расследуйте как несчастный случай (ч. 4 ст. 227 ТК РФ).

 

Кого и в какой срок нужно известить о несчастном случае на производстве

Работодатель (его представитель) обязан сообщить в ФСС по месту своей регистрации о каждом несчастном случае (групповом, легком, тяжелом, со смертельным исходом), который произошел с застрахованным лицом (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, п. 5 Положения о расследовании несчастных случаев). Форма сообщения утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 N 157.

1. Срок информирования — в течение суток после наступления несчастного случая (пп. 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, п. 5 Положения о расследовании несчастных случаев).

Если произошел групповой несчастный случай с двумя и более лицами, тяжелый несчастный случай либо несчастный случай со смертельным исходом, работодатель или его представитель должен проинформировать следующие органы (ч. 1, 2 ст. 228.1 ТК РФ):

• ГИТ по месту, где произошел несчастный случай;
• прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
• орган исполнительной власти субъекта РФ, который уполномочен на реализацию госполитики в области охраны труда на территории субъекта РФ;
• орган местного самоуправления по месту, где произошел несчастный случай;
• работодателя, направившего работника, с которым произошел несчастный случай;
• территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющий госконтроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• соответствующий федеральный орган исполнительной власти, если несчастный случай произошел в подведомственной ему организации;
• территориальное объединение организаций профсоюзов.

2. Срок информирования — в течение суток после наступления несчастного случая (ч. 1, 2 ст. 228.1 ТК РФ).

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель или его представитель должен проинформировать (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ):

• ГИТ по месту, где произошел несчастный случай;
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, — для несчастных случаев, произошедших в организации или на объекте, подконтрольных этому органу.

3. Срок информирования в этом случае — 3 календарных дня после получения сведений об указанных несчастных случаях (ч. 5 ст. 228.1 ТК РФ).

Если случилось острое заболевание (отравление) работника и есть основания считать, что это возникло из-за воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, то работодатель (его представитель) обязан сообщить об этом в территориальный орган Роспотребнадзора (ч. 6 ст. 228.1 ТК РФ).

Форма извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73.

 

Как сформировать комиссию по расследованию несчастных случаев на производстве и составить приказ об этом

Комиссию по расследованию несчастного случая формирует работодатель (его представитель) незамедлительно. В ее состав по общему правилу включают (ч. 1 ст. 229 ТК РФ):

• специалиста по охране труда или лицо, назначенное приказом (распоряжением) работодателя ответственным за организацию работы по охране труда;
• представителей работодателя;
• представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при его наличии);
• уполномоченного по охране труда (при наличии).

По общему правилу комиссию возглавляет работодатель (его представитель) (ч. 1 ст. 229 ТК РФ).

Не включайте в состав комиссии лиц, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай (ч. 3 ст. 229 ТК РФ).

При формировании комиссии по расследованию несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, или несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом учтите положения ч. 2 ст. 229 ТК РФ. В частности, в состав комиссии также включите:

• госинспектора труда;
• представителей органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию);
• представителя территориального объединения организаций профсоюзов;
• представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя, если указанные несчастные случаи расследуются с застрахованными.

При формировании комиссии по расследованию группового несчастного случая с числом погибших пять человек и более в состав комиссии также включите представителей Роструда и общероссийского объединения профессиональных союзов (ч. 14 ст. 229 ТК РФ).

Приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая оформите в произвольной форме, так как унифицированной формы такого приказа (распоряжения) нет (ч. 1, 3 ст. 229.1 ТК РФ). В нем укажите:

• состав комиссии;
• ее задачи;
• время работы комиссии;
• другие вопросы, которые могут быть связаны с ее работой.

 

Учет микроповреждений (микротравм) работников

Приказом Минтруда России от 15.09.2021 № 632н, который вступит в силу 01.03.2022, утверждены Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников (далее – Рекомендации). Что нужно знать руководству организации о новом виде учета?

Начиная с 01.03.2022 в новой редакции будет действовать ст. 226 «Микроповреждения (микротравмы)» ТК РФ (изменения внесены Федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ). Так, под микроповреждениями (микротравмами) понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, указанными в ч. 2 ст. 227 ТК РФ, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, не повлекшие расстройства здоровья или наступления временной нетрудоспособности.

Также ст. 226 ТК РФ предусмотрено:

• в целях предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний работодатель самостоятельно осуществляет учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников;
• основанием для регистрации микроповреждения и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю);
• рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, Рекомендации приняты в соответствии со ст. 226 ТК РФ.

 

Виды микроповреждений

Перечень микроповреждений является открытым. В него включены ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения. Обязательное условие: повреждение не повлекло расстройства здоровья или наступления временной нетрудоспособности. В противном случае событие будет признаваться несчастным случаем.

 

Кем получены микроповреждения?

В силу ч. 2 ст. 227 ТК РФ к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся:

• работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
• обучающиеся, проходящие производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Очевидно, что учет микротравм необходимо вести в основном в отношении лиц, работающих по трудовому договору, и тех, с кем заключен ученический договор. Практиканты, осужденные и иные лица – не самые распространенные категории работников коммерческих фирм.

 

Когда получена микротравма?

Учету подлежат микроповреждения, полученные в следующих случаях:

• при исполнении трудовых обязанностей или какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя);
• при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

 

Зачем нужен учет микроповреждений?

Цель ведения учета микроповреждений (микротравм) работников – повысить эффективность проведения работодателем системных мероприятий по управлению профессиональными рисками, обеспечению улучшения условий и охраны труда.

Учет позволит выявить обстоятельства и причины, которые привели к возникновению микроповреждений (микротравм) работников, принимать меры по предупреждению производственного травматизма.

 

Действия работодателя

В соответствии с п. 3 Рекомендаций в целях учета и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников, предупреждения производственного травматизма работодателю предлагается:

1. Утвердить локальным нормативным актом порядок учета микроповреждений (микротравм) работников (исходя из особенностей организационной структуры, специфики, характера производственной деятельности).
2. Ознакомить должностных лиц с утвержденным порядком учета микроповреждений.
3. Информировать работников об их действиях при получении микроповреждения (микротравмы).
4. Организовать:

• рассмотрение обстоятельств, выявление причин, приводящих к микроповреждениям (микротравмам) работников;
• фиксацию результатов рассмотрения в специальном документе – справке о рассмотрении обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы) работника (далее – справка);
• регистрацию происшедших микроповреждений (микротравм) в специальном журнале учета (далее – журнал).

5. Установить место и сроки хранения справки и журнала. Рекомендованный срок хранения обоих документов составляет не менее одного года.

К сведению: формы документов для фиксации и учета микроповреждений можно разработать самостоятельно с учетом сведений, содержащихся в рекомендованных формах справки и журнала.

Составление справки и ведение журнала могут осуществляться в электронном виде с использованием электронной подписи или любым другим способом в соответствии с законодательством РФ, позволяющим идентифицировать личность работника, составившего справку и осуществляющего ведение журнала.

Бланки справки в электронном виде или на бумажном носителе должны быть доступны в организации и ее структурных подразделениях.

 

Какие сведения нужно указать в справке?

В справке необходимо отражать следующую информацию:

• Ф. И. О., год рождения, должность, структурное подразделение, стаж работы по специальности пострадавшего работника;
• место, дату и время получения работником микроповреждения (микротравмы);
• действия по оказанию первой помощи;
• характер (описание) микротравмы;
• обстоятельства ее получения;
• причины, приведшие к микроповреждению (микротравме);
• предложения по устранению указанных причин;
• Ф. И. О., должность и подпись уполномоченного лица, а также дату.

 

Форма журнала учета

В отличие от справки, которая составляется в виде обычного текстового документа, журнал оформляется в табличном виде. В шапке таблицы отражаются наименование организации, а также даты начала и окончания ведения журнала.

В рекомендованной форме журнала предусмотрено девять граф:

порядковый номер;

• Ф. И. О. пострадавшего работника, должность, подразделение;
• место, дата и время получения микроповреждения (микротравмы);
• краткие обстоятельства получения работником микроповреждения (микротравмы);
• причины микроповреждения (микротравмы);
• характер (описание) микротравмы;
• принятые меры;
• последствия микроповреждений (микротравмы);
• Ф. И. О. лица, производившего запись.

Таким образом, в журнал переносятся сведения из справки.

 

Рекомендуемый порядок учета микроповреждений (микротравм)

1. Оповещаемое лицо

Пострадавший должен обратиться к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю или его представителю (далее – оповещаемое лицо).

В случае обращения пострадавшего к медицинскому работнику организации последнему рекомендуется сообщать о микроповреждении (микротравме) работника оповещаемому лицу.

Такие обращение и сообщение являются основаниями для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению.

Оповещаемое лицо после получения информации о микроповреждении (микротравме) работника обязано:

• убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь и (или) медицинская помощь;
• незамедлительно информировать (любым общедоступным способом) специалиста по охране труда или другого уполномоченного работодателем работника о микроповреждении (микротравме).

      2. Уполномоченное лицо

При получении информации о микроповреждении уполномоченное лицо должно рассмотреть обстоятельства и причины, приведшие к ее возникновению, в срок до трех календарных дней. При невозможности завершения в указанный срок рассмотрения обстоятельств и причин, в том числе из-за отсутствия объяснения пострадавшего работника, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на два календарных дня.

Уполномоченное лицо вправе запросить объяснение пострадавшего работника об указанных обстоятельствах любым доступным способом, определенным работодателем, а также провести осмотр места происшествия.

При необходимости к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работника, привлекаются оповещаемое лицо, руководитель структурного подразделения, проводится опрос очевидцев.

Обратите внимание: работник имеет право на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (абз. 12 ч. 1 ст. 216 ТК РФ).

Работодателю рекомендуется привлекать пострадавшего работника лично или через своих представителей, включая представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, к рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждения (микротравмы), а также ознакомить его с результатами указанного рассмотрения.

По результатам рассмотрения обстоятельств и причин, объяснений пострадавшего работника, опроса очевидцев уполномоченное лицо составляет справку.

Кроме того, уполномоченное лицо:

• регистрирует соответствующие сведения в журнале;
• предлагает мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) (при участии руководителя структурного подразделения пострадавшего работника).

При подготовке перечня мероприятий рекомендуется учитывать:

обстоятельства получения микроповреждения (микротравмы), включая используемые оборудование, инструменты, материалы и сырье, приемы работы, условия труда, и возможность их воспроизведения в схожих ситуациях или на других рабочих местах;

• организационные недостатки в функционировании системы управления охраной труда;
• физическое состояние работника в момент получения микроповреждения (микротравмы);
• меры по контролю;
• механизмы оценки эффективности мер по контролю и реализации профилактических мероприятий.