2.4 Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности)
Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска.
Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска регламентируются Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2020 г. № 1325 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».
Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска определяют порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем оценки соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности и проверки соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимой не заинтересованным в результатах такой оценки или такой проверки экспертом в области оценки пожарного риска.
Независимая оценка пожарного риска проводится экспертом в области оценки пожарного риска на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (продукции) и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска.
Юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты (продукции):
- в случае, если в отношении объекта защиты (продукции) экспертной организацией выполнены другие работы и (или) оказаны услуги в области пожарной безопасности;
- в случае, если объект защиты (продукция) принадлежит экспертной организации на праве собственности или на ином законном основании.
Независимая оценка пожарного риска включает:
- анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты (продукции);
- обследование объекта защиты (продукции) для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты (продукции) и соблюдении противопожарного режима, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, в том числе для проверки исправности и работоспособности имеющихся на объекте защиты (продукции) систем противопожарной защиты;
- информация о проведении необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, проведении расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- подготовку вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима либо в случае их невыполнения и (или) несоблюдения разработку мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты (продукция) будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, и (или) подготовку перечня требований пожарной безопасности, при выполнении которых обеспечивается соблюдение противопожарного режима на объекте защиты (продукции).
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска, направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Заключение, созданное в форме электронного документа, направляется собственнику на адрес электронной почты, указанный в договоре, или иным способом в порядке, установленном договором, подтверждающим факт направления заключения.
В заключении указываются:
- наименование и адрес экспертной организации;
- дата и номер договора, в соответствии с которым проведена независимая оценка пожарного риска;
- описание объекта защиты (продукции), в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска;
- фамилия, имя и отчество (при наличии) эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, участвовавшего (участвовавших) в проведении независимой оценки пожарного риска, реквизиты выданного этому эксперту (экспертам) квалификационного удостоверения должностного лица, аттестованного на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска;
- результаты проведения независимой оценки пожарного риска;
- вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима, а в случае их невыполнения и (или) несоблюдения — рекомендации о принятии мер и (или) выполнении требований.
Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим (проводившими) независимую оценку пожарного риска, утверждается руководителем экспертной организации и скрепляется печатью экспертной организации (при наличии). Заключение, созданное в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в орган исполнительной власти или подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора на объекте защиты (продукции), в отношении которого проводилась независимая оценка пожарного риска.
По желанию заявителя копия заключения может быть направлена в орган или учреждение с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или иным способом, подтверждающим факт направления заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные требования к организации внутреннего технического аудита и аудита по пожарной безопасности
Внутренний аудит — это независимый контроль эффективности различных сфер деятельности организации, осуществляемый сторонней и независимой организацией. Внутренний аудит важен для организаций, поскольку его результаты должны быть объективны и самое важное выявленные нарушения и рекомендации по устранению нарушений, выявленных в ходе внутреннего аудита, не передаются третьим лицам, а предназначены для заблаговременной подготовки к плановой проверке государственного надзора и позволит избежать высоких штрафов на юридическое лицо, предотвратить пожар и уберечь материальные ценности.
Аудит пожарной безопасности или независимая оценка пожарного риска – это проверка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима. Такая проверка проводится не заинтересованным в результатах проверки экспертом в области оценки пожарного риска.
Аудит проводят специальные экспертные организации, занимающиеся оценкой пожарных рисков и аккредитованные МЧС. Они имеют в штате экспертов в области оценки пожарного риска, и эта деятельность является для них основной.
Аудит пожарной безопасности заключается в:
- анализе документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;
- обследовании объекта защиты с целью выявления возможности возникновения пожара, проверки состояния пожарной безопасности объекта и т.д.;
- проведении необходимых исследований, экспертиз и расчетов по оценке пожарного риска;
- подготовке выводов о выполнении требований пожарной безопасности, а в случае их невыполнения – подготовке и разработке мер по обеспечению выполнения мер противопожарной безопасности.
В ходе проверки пожарных рисков выявляются нарушения правил пожарной безопасности и разрабатываются меры по их устранению. То есть снижается риск последующего привлечения организации к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
Кроме того, результат независимой оценки пожарных рисков учитывается при составлении ежегодного плана проверок Государственной противопожарной службой.
До 22 июля 2008 года такой формы оценки пожарной безопасности как аудит не существовало. Эта новелла введена Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Для проведения независимой оценки пожарного риска нужно заключить договор с экспертной организацией, занимающей оценкой таких рисков. По итогам пожарного аудита экспертная организация оформит заключение и самостоятельно направит его копию в подразделение МЧС.
Этапы проведения пожарного аудита
После того как между предпринимателем-собственником и организацией аудитором заключен договор о предстоящей проверке, в котором согласованы ее стоимость, сроки и условия, осуществляются следующие процедуры:
- первичный визит на объект и осмотр его с целью определить объем предстоящих работ;
- анализ законодательных актов, регулирующих пожарную безопасность объекта: отбор условий, на соответствие которым необходимо проверить объект защиты;
- изучение документальных результатов предыдущих проверок: государственных или НОР;
- полное обследование объекта с пожароопасной точки зрения;
- сверка соответствия противопожарных систем законодательным требованиям (документальная и реальная);
- констатация наличия средств для локализации, предупреждения и тушения пожаров;
- проверка уровня знаний и умений персонала и руководства при пожароопасной ситуации;
- при необходимости – проведение экспертиз, расчетов, экспериментов;
- вычисление уровня допустимого пожарного риска;
- оформление и выдача аудиторского заключения с выводами относительно соответствия проверяемого объекта требованиям безопасности, а также с рекомендациями по устранению нарушений и принятию мер.